Гражданин Чукотки

Роман Абрамович стал губернатором Чукотского автономного округа (ЧАО) еще на пять лет. В распоряжении “Ведомостей” оказался отчет о его деятельности в предыдущие пять лет, который позволяет оценить затраты самого богатого россиянина.

"Инаугурация Абрамовича в столице Чукотки Анадыре прошла очень скромно. Федеральную власть представлял полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский. Вновь избранного губернатора телеграммами поздравили президент РФ Владимир Путин и председатель Счетной палаты Сергей Степашин. Сам губернатор отказался общаться не только с журналистами, но и с депутатами чукотского законодательного собрания и ограничился произнесением присяги. Никаких торжеств не было: после утверждения в должности Абрамович улетел в отпуск. Местные жители говорят, что последние два года он вообще нечасто появлялся по месту прописки. Но на результатах работы его команды это не сказалось, добавляет источник, близкий к администрации округа: “В начале 2000-х Роман Аркадьевич создал настолько эффективную систему управления регионом, что она вполне способна работать и без его личного присутствия”. В распоряжении “Ведомостей” есть “Отчет о деятельности губернатора и исполнительных органов Чукотского автономного округа за 2000-2005 гг.”, который позволяет судить о том, как работает эта система.

В 2000 г., когда Абрамович стал губернатором, Чукотка переживала трудные времена. Исход граждан из региона (за последние 10 лет население сократилось втрое — до 50 000) тормозился только нехваткой денег: к 1999 г. задолженность по зарплате бюджетникам достигала четырех лет. Трехкомнатную квартиру в Анадыре можно было купить за 22 000 руб. — столько тогда стоили два авиабилета до Москвы. В результате отсутствия платежеспособного спроса на билеты авиасообщение между Чукоткой и материком было фактически прервано. В Анадыре, по рассказам местных жителей, еще можно было как-то существовать, но не в районах. Коренное население выживало только благодаря оленям: к 1999 г. их поголовье сократилось с 500 000 до 100 000.

Возглавив Чукотку, Абрамович стал действовать в двух направлениях. Во-первых, увеличил доходы округа. Главным источником поступлений в окружной бюджет стали зарегистрированные в Анадыре дочерние компании “Сибнефти”. По данным администрации ЧАО, налог на прибыль “Славнефть-Трейдинга” и “Сибнефть-Чукотки” составлял порядка 60% доходов регионального бюджета. Кроме того, в 2001-2003 гг. в регионе действовала инвестиционная льгота по налогу на прибыль: компании, получившие льготу, были обязаны вложить не менее 50% “сэкономленных” средств в хозяйство округа. Наконец, сам Абрамович прописался на Чукотке и платил там подоходный налог, который ежегодно составлял около 1 млрд руб.

И общие доходы чукотского бюджета за 2000-2005 гг. выросли в 8,3 раза (с 2,03 млрд руб. до 16,87 млрд руб.), а налоговые доходы — в 40 раз (с 345,8 млн руб. до 13,88 млрд руб.).

Кроме того, “Сибнефть” оказывала округу и прямую поддержку: в социальном отчете компании за 2004 г. говорится, что она через благотворительные организации “Территория” и “Полюс надежды” потратила в округе 6 млрд руб.

Во-вторых, Абрамович изменил систему управления расходами, внедрив в округе модель, которая действует в “Сибнефти”. Под каждую функцию (ЖКХ, строительство, здравоохранение, образование, сбыт завезенной продукции) создается отдельная структура, в которой концентрируются финансовые потоки. Она распределяет деньги по районным филиалам и контролирует исполнение их бюджетов.

Экономические показатели Чукотки стали расти. Как видно из “Отчета о деятельности губернатора…”, среднемесячная зарплата одного работника с 2000 по 2004 г. выросла в 3,5 раза (с 5687 руб. до 19 520 руб.). За январь — июль 2005 г., по данным Росстата, Чукотка со среднемесячной зарплатой в 20 336 руб. была на четвертом месте в России.

Экономический рост на деньги Абрамовича на Чукотке можно наблюдать и непосредственно. Например, новый аэропорт в Анадыре строят югославы, отремонтировавшие “Домодедово”. Краеведческий музей оснащен интерактивной экспозицией и видеоартом (концепция разработана московскими галеристами). Годовой бюджет окружной больницы в Анадыре на 300 мест — 1 млрд руб., оборудование для нее закупается на крупнейшей международной выставке медтехники в Дюссельдорфе.

По мнению полпреда Пуликовского, Абрамович создал “лучшую систему управления регионом в России”. Источник в окружении чукотского губернатора объясняет это обычным подходом Абрамовича ко всем проектам, которыми он занимается. “Он создает бизнес, нанимает лучших менеджеров для управления им — и двигается к новой задаче. Так было в "Сибнефти", на Чукотке, в Chelsea”, — объясняет он.

В программе губернатора Абрамовича на следующие пять лет (документ есть в распоряжении “Ведомостей”) говорится, что “главной целью социально-экономической политики губернатора остается “последовательное повышение уровня жизни и благосостояния населения округа”. Но для этого денежные вливания в округ должны продолжаться.

Между тем новый хозяин “Сибнефти” — “Газпром”, который в день инаугурации Абрамовича окончательно расплатился за акции компании, не планирует помогать Чукотке. “Большие отчисления на социальные нужды Чукотки — проект прежних акционеров "Сибнефти", а не наш”, — заявил “Ведомостям” сотрудник газового концерна. Что касается налоговых отчислений в бюджет округа, то, по словам источника, в “Газпроме” еще не определились, будут ли прописанные на Чукотке предприятия “Сибнефти” перерегистрированы в другом регионе: “Возможно, что нет, ведь у компании там есть небольшие месторождения”.

Как бы то ни было, Абрамовичу придется продолжить финансирование Чукотки. Источник “Ведомостей” в окружении губернатора считает, что в ближайшие пять лет на округ придется потратить около $500 млн. Это составляет примерно $2000 на одного жителя Чукотки в год. Одним из основных источников финансирования останется подоходный налог самого губернатора — в следующем году его сумма должна быть выше обычной, так как Абрамович получит часть $13 млрд, заплаченных “Газпромом” за “Сибнефть”.

По мнению президента РСПП Александра Шохина, государство и Абрамович попали в своего рода “ловушку”: “Государство явно не хочет брать на себя повышенные финансовые обязательства, которые до сих пор нес Абрамович, и ему теперь сложно освободиться от этой социальной нагрузки”.

Ведомости
http://flb.ru/info/35029.html
Ольга Проскурнина, 24.10.2005, №199 (1480)
25.10.2005