“Плюсы” и “минусы” Андрея Турчака

FLB: Ни нашествие перербургского бизнеса, ни мощное федеральное финансирование не помогли Псковской области совершить рывок

Комсомольский стиль

Псковский губернатор Андрей Турчак знает, где взять деньги

«С 1 августа в Пскове приступил к работе новый сити-менеджер (наемный глава горадминистрации). За последние четыре года это уже четвертый псковский сити-менеджер. Местные наблюдатели объясняют неустойчивость городской исполнительной власти конфликтом, существующим между губернатором Псковской области, назначенным из Москвы, Андреем Турчаком и выборным главой Пскова Иваном Цецерским, - пишет журнал «Компания» в №30 (763).

Вообще для Псковщины характерен конфликт между губернатором и мэром облцентра. В 2009 г. мэр и губернатор сменились, а конфликт остался. "По сути, у Андрея Турчака случился аналогичный конфликт, который имел место быть во время губернаторов Евгения Михайлова (1996-2004) и Михаила Кузнецова (2004-2009), - пояснил изданию псковский блогер и политолог Дмитрий Ершов. - Только тогда они враждовали с мэром Пскова Михаилом Хороненом. Как и тогда, сейчас от этого конфликта прежде всего страдает Псков, где не всегда вовремя убирается снег и совсем не вовремя и далеко не везде ремонтируются дороги".

Впрочем, взаимоотношения с мэром Пскова - не единственная и не главная проблема молодого губернатора.

http://ko.ru/img/tinymce/2013/763/turchak_andrey.jpg
”Минусы” губернатора Турчака стали естественным продолжением его “плюсов”

Наследник

Предшественник Андрея Турчака Михаил Кузнецов, предприниматель и банкир, соучредитель МДМ-банка, добыл свой пост в острой борьбе на выборах, но использовать доверие избирателей для второго срока ему не пришлось: выборы губернаторов отменили, и избранный глава области уступил кресло назначенному из Москвы петербуржцу.

Все, кто обсуждает публично биографию Андрея Турчака, сходятся на том, что его карьера не состоялась бы, если бы не отец - Анатолий Турчак, питерский олигарх, президент Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга и, как утверждает пресса, личный знакомый Владимира Путина, занимавшийся вместе с ним дзюдо.

Анатолий Турчак всю жизнь проработал на "Ленинце", крупном питерском военно-промышленном предприятии, специализирующемся на оборудовании для военной авиации, пройдя путь от рабочего до президента. В наше время предприятие превратилось в крупный холдинг, занимающийся не только производством, но и побочными бизнесами - недвижимостью и гостиничным делом. Кстати, руководящие должности в структурах "Ленинца" в разное время занимали и жена Андрея Турчака Кира, и его старший брат Борис. Кира Турчак, которой принадлежит доля в капитале "Ленинца", входит сегодня в десятку самых богатых жен губернаторов и зарабатывает больше мужа. Ну а политическая близость Анатолия Турчака к нынешнему президенту РФ проявлялась, например, в том, что в 1990-х Турчак-старший был преемником Путина на посту руководителя питерского отделения партии "Наш дом - Россия".

Турчак-младший работал на руководящих позициях в "Ленинце", был замом своего отца и одновременно делал политическую карьеру. Когда ему было двадцать, он занимался молодежной политикой в партии "Наш дом - Россия", а когда исполнилось тридцать - уже в "Единой России", войдя в координационный совет "Молодой гвардии". Далее политкарьера Андрея Анатольевича развивалась стремительно: ЕР стала активно двигать перспективного функционера в сенаторы.

Рассматривались варианты выдвижения его в Совет Федерации от Ненецкого автономного округа и от Республики Коми, но парламентарии регионов отказались поддерживать кандидатуру. Получилось в Пскове, причем претендовавшая на этот же пост жена тогдашнего директора Роснаркоконтроля Виктора Черкесова Наталия Черкесова добровольно отказалась от псковского сенаторства. Так 31-летний Андрей Турчак стал самым молодым членом Совфеда. Развивалась и его парткарьера: он стал главой "Молодой гвардии" и заместителем секретаря президиума генсовета партии Вячеслава Володина.
В феврале 2009 г. президент Дмитрий Медведев провел масштабную кадровую рокировку, отправив в отставку по собственному желанию сразу четырех губернаторов и заявив, что в условиях кризиса от лидеров регионов требуются новые навыки.

Опера в декорациях кремля

33-летний Андрей Турчак на момент назначения был самым молодым губернатором России. Положение "сына при отце", очевидно, не могло способствовать улучшению его репутации, в частности, известный политолог Евгений Минченко как-то написал: "Мне, например, несимпатичен Турчак. Я как человек, добившийся всего сам, склонен недолюбливать мажоров".

Не исключено, что эти биографические обстоятельства или опыт молодежного партфункционера побудили нового псковского губернатора придавать очень большое значение пиару. В следующем году после назначения Турчак заложил в облбюджет 22 млн руб. на пиар региона. В 2010 г. многие российские интернет-издания получили от псковской администрации контракты на сотни тысяч рублей за публикацию позитивных материалов об области и ее главе. В своем интервью губернатор объяснил, что в информационном плане Псковская область "недооценена и обделена вниманием".

Принципиально это решение не может быть оспорено, без пиара нельзя ни привлечь инвесторов, ни развивать туризм. Но именно активный пиар, а также склонность к ярким, демонстративным акциям все время ставят псковского губернатора в ситуации, если не портящие его репутацию, то делающие ее все более двусмысленной, - полагает автор материала журналист Константин Фрумкин.

Так, в 2010 г. в некоторых изданиях развернулась довольно странная кампания, дискредитировавшая тогдашнего губернатора Петербурга Валентину Матвиенко и прогнозировавшая, что скоро на ее место будет назначен Турчак. Но сам Андрей Анатольевич категорически открестился от пиар-акции, заявив, что "это ложь, родившаяся в недрах обиженных (забытых) в политическом плане голов, реализованная силами отставших от жизни политтехнологов".

Между тем скоро в прессе пошла ответная волна публикаций, уже дискредитировавших самого Турчака. Ему, в частности, ставили в вину поддержку фирмы "Мультилайт", взявшей в области ряд подрядов, в первую очередь на создание подсветки Псковского кремля. На то, что у "Мультилайта" не все в порядке с выполнением госсзаказа, обращала внимание даже прокуратура, но недоброжелатели говорили, что фирма фактически принадлежит семье Турчаков. Хотя доказательств этому не было, глава "Мультилайта" Павел Савченко действительно работал в одной из структур "Ленинца". Блогер Дмитрий Ершов высказал предположение, что за этой кампанией против Турчака стояли люди экс-губернатора Михаила Кузнецова.
Неоднозначное отношение вызвала грандиозная постановка в 2010 г. оперы Н.А. Римского-Корсакова "Псковитянка" силами труппы Большого театра на территории Псковского кремля (причем декорации оперы изображали этот же кремль). В постановке приняли участие около 700 человек, на нее было выделено примерно 36 млн руб.

Глава псковского "Яблока" Лев Шлосберг тогда отметил: "Мы не против каких-то глобальных культурных постановок на псковской земле. Мы против того, чтобы это делалось на средства нищего псковского бюджета". Ведь годовой бюджет двух главных культурных учреждений Пскова - театра и музея-заповедника - в сумме равнялся всего 25 млн руб., что в полтора раза меньше бюджета одной постановки.

И конечно, на всю страну прогремел конфликт Андрея Турчака с московским журналистом Олегом Кашиным. Началось все с перепалки в блогах, но после того, как Кашин был избит, Андрей Анатольевич попал в число подозреваемых.
Наконец, имел место скандал и вокруг имущества Турчака. Андрей Турчак явно тяготился репутацией одного из самых богатых губернаторов страны, и в 2011 г. его задекларированные доходы упали по сравнению с 2010 г. в 12 раз, до 1,3 млн руб. (эта же сумма воспроизведена в декларации за 2012 г.). Однако разоблачителю властей предержащих Алексею Навальному стало известно, что семье Турчака принадлежит некая французская некоммерческая организация, в свою очередь, владеющая недвижимостью в Ницце на 1,3 млн евро. Андрей Анатольевич отреагировал на разоблачение мгновенно, заявив, что "не может чиновник защищать интересы государства, если он обременен активами за его пределами", и быстро продал свою зарубежную недвижимость.

Инвестиции идут

Тем не менее губернатор Турчак в целом неплохой, во всяком случае, не хуже своих предшественников.

"Он настроен на обучение и быстрое реагирование. Он способен в очень сжатые сроки входить в курс дела, формулировать для себя важнейшие задачи и контролировать их продвижение", - говорит о Турчаке главный редактор городской газеты "Великолукская правда. Новости" Андрей Канавщиков.

ВРП Псковской области на душу населения с 2008 г. по 2011 г. вырос с 105 000 до 153 000 руб. Это гораздо меньше, чем в среднем по РФ, но все же отставание от среднероссийского уровня снизилось: псковский показатель вырос с 44 до 48% от среднероссийского.

Правда, экономический рост в регионе начался еще до прихода Турчака. Но при нем был реализован целый ряд крупных проектов, наиболее значительный из которых - гигантский свинокомплекс Великолукского мясокомбината, а точнее, целый вертикально интегрированный агрокомплекс, включающий в себя свинофермы на 480 000 голов, птицефабрику, комплекс по разведению крупного рогатого скота, комбикормовый завод и элеваторы. В роли инвестора выступил Великолукский мясокомбинат, подконтрольный местному предпринимателю, гендиректору комбината Владимиру Подвальному, но комбинат вряд ли смог бы реализовать проект, если бы не подписанное с губернатором соглашение и его поддержка. Объем инвестиций составил 14 млрд руб., большую часть суммы выделил Сбербанк. При этом недавно Владимир Подвальный поделился еще более грандиозными планами: в 2014 г. поголовье свиней должно вырасти до 1 млн голов, объем инвестиций - до 20 млрд руб. Комбинат создал сеть из фирменных магазинов (700 точек) в 11 регионах страны, и она должна увеличиться до 1000 точек.

Другой любопытный инвестпроект - созданный австрийскими инвесторами завод "Танн-Невский", специализирующийся на полиграфической деятельности и производстве бумаги для сигаретных фильтров; общие инвестиции австрийского концерна "Триеренберг холдинг АГ" составили 900 млн руб.

"Именно с приходом к власти Турчака регион стал интересен инвесторам, область развивается и на ближайшие годы обеспечена соглашениями, контрактами, стартовавшими "длинными" проектами", - утверждает руководитель регионального отделения политической партии "Умная Россия" Андрей Огурцов.
об успехе или неудаче его главного проекта - особой экономической зоны "Моглино", для создания которой обладминистрация привлекла сингапурскую консалтинговую фирму Jurong Consultants.

Зона, предназначенная для размещения производства электротехники, бытовой электроники, сельскохозяйственного и коммунального оборудования, разместится в 8 км от Пскова. Предполагается, что она даст около 4000 рабочих мест, а инвестиции планируются на уровне 25 млрд руб. до 2025 г. Однако пока зона развивается в основном за счет бюджетного финансирования2,8 млрд руб. из федерального бюджета и порядка 400 млн руб. из регионального.

"Достаточно спорными можно назвать успехи, связанные с ОЭЗ "Моглино", - констатирует Дмитрий Ершов. - Пока там все находится лишь в проектной стадии и развивается больше за счет средств из бюджета".

Деньги не впрок

Как многие губернаторы бедных, дотационных областей, Андрей Турчак старается привлечь в регион федеральное финансирование. И это ему удается: связи у экс-сенатора и единоросса в Москве налажены. Евгений Михайлов, экс-глава Псковской области, а ныне гендиректор научно-исследовательского центра "Строительство" на вопрос издания о главных достижениях губернатора Турчака ответил: "Значительное улучшение связей с федералами, что привело к росту федеральной поддержки по многим направлениям".

В 2012 г. 21 областная целевая программа имела федеральное финансирование на общую сумму почти 5 млрд руб. (при общих доходах облбюджета в 18 млрд руб.). Дмитрий Ершов сообщил такие цифры: к 1150-летию Старого Изборска выделено почти 5 млрд руб., на реконструкцию Спасо-Елеазаровского монастыря - 1,14 млрд руб., есть еще проект реконструкции Псковского драматического театра (приближается к сумме в 1,5 млрд руб.) и проект реконструкции набережной реки Великой (еще около 439 млн руб.). К сожалению, 1100-летие Пскова отпраздновали до Турчака, но губернатор инициировал придание федерального статуса празднованию 850-летия Великих Лук, второго по величине города области.

"Произошел значительный рост объемов федеральных субсидий в облбюджет под различные проекты, что явилось следствием "федеральной проходимости" Андрея Турчака (определение экс-полпреда президента в СЗФО Ильи Клебанова). В результате чего стала возможной реализация целого ряда масштабных проектов, в том числе строительство и открытие ледового дворца и бассейна Псковского государственного университета, реконструкция Изборска (в рамках подготовки к празднованию его 1150-летия) и др.", - отмечает глава псковского регионального отделения Партии возрождения села Павел Князев.

Однако использование федеральных денег опять повлекло за собой репутационные издержки. Так, Павел Князев на вопрос издания о недоработках Турчака отметил недостаточный уровень контроля над расходованием бюджетных средств, то есть деньги получить удается, но, насколько эффективно они тратятся, в должной мере не контролируется, из-за чего желаемый эффект достигается не всегда, и в результате есть мнение о коррупционной составляющей, как было, например, с реконструкцией Изборска, набережной реки Великой и детского парка в Пскове.

"Реконструкция детского парка и набережной реки Великой в областном центре - это просто вопиющие по своей сути вещи, - возмущается псковский бизнесмен и политик, председатель регионального отделения Российской партии народного управления Дмитрий Уразов. - Я, среди прочего, специалист по финансам, ЖКХ, внешнему благоустройству и дорогам. Это просто, на мой взгляд, самый настоящий "отмыв" бюджетных денег. Там и близко не видно, что выполнены работы на такие гигантские суммы. Я сам десять лет назад занимался, среди прочего, работая в управлении ЖКХ города Пскова, подготовкой проекта по реконструкции парка к прошлому юбилею - тогда 1100-летию - и знаю, что и за сколько можно сделать... Это просто неуважение к жителям города и области. Поведение губернатора выглядит так, как будто это не губернатор, а хан Золотой Орды на сборе дани с подвластных земель".

В свою команду Андрей Турчак привез и "питерских". Компании из Северной столицы часто занимаются освоением федеральных бюджетных субсидий, а выходцы из "Ленинца" занимают руководящие посты в администрации.
Например, речь идет о фирме "Балтстрой", занятой на реставрационных работах в Изборске. Ее владельцы неизвестны, но питерское происхождение фирмы заставляет местных критиков губернатора опять подозревать связи с "Ленинцем". И это неудивительно: из четырех нынешних замов губернатора двое - выходцы из "Ленинца". Так, Сергей Перников, курирующий социально-экономическое развитие области, - бывший петербургский адвокат и член совета директоров "Ленинца", а Максим Жаворонков, занимающийся правовыми вопросами и взаимоотношениями с силовиками, - экс-заместитель гендиректора "Ленинца" по правовой и корпоративной политике.

Когда в 2010 г. было выделено 15 млн руб. на проведение в Пскове Масленицы, то 10 из 11 масленичных конкурсов выиграли четыре петербургские фирмы (фонд "Царскосельский карнавал", ООО "Царскосельский карнавал", ООО "СК "Трейд" и ООО "ТДК-комплект"), причем владельцем всех этих фирм недоброжелатели называют Игоря Гаврюшкина, советника губернатора Андрея Турчака.

На вопрос издания об основных переменах в экономической ситуации в Псковской области за последние четыре года Евгений Михайлов ответил кратко: "Значительно увеличилось присутствие питерского бизнеса". В качестве иллюстрации этой мысли можно было бы указать на недавний приход в регион петербургской GS Group, собирающейся построить здесь деревообрабатывающий завод. Владельцем GS Group называют питерского предпринимателя Андрея Ткаченко.

"Губернаторство Турчака началось с полного попрания принципа независимости от государственной власти формирования органов местного самоуправления, - констатирует Дмитрий Уразов. - Далее, призвание в область приезжих "варягов", в результате чего значительная часть руководящих постов в администрации Псковской области занята выходцами из Петербурга, преимущественно из семейных бизнес-структур компаний Турчаков или связанных с ними".

"Парадоксально тут как раз то, что именно основные плюсы в работе Андрея Турчака, с другой стороны, стали его же минусами, - комментирует ситуацию Дмитрий Ершов. - Ни один крупный проект, начатый Турчаком в регионе, не обошелся без скандала. Например, при подготовке к 1150-летнему юбилею Изборска некоторые скандалы уже вылились в реальные уголовные дела. Особо досталось руководителю комитета по культуре администрации Псковской области Александру Голышеву, которого сейчас по итогам проверок прокуратура Псковской области уже требует привлечь к ответственности как раз по делу об Изборске".

Долги растут

Отдельно стоит сказать о финансовой политике Андрея Турчака. Псковская область - бедный и дотационный регион с хронически дефицитным бюджетом. Предшественник Турчака, профессиональный банкир Михаил Кузнецов старался решить эту проблему естественным способом, сокращая сеть бюджетных учреждений и экономя, чем вызвал резкое недовольство населения.

"В целом его политика не была оптимальной, - говорит о Кузнецове Евгений Михайлов. - Упор на бюджетную экономию в условиях резкого роста бюджетных доходов не вызывался обстоятельствами и был контрпродуктивен".

Пытаясь не наступить на те же грабли, Турчак пошел прямо в противоположном направлении: придал бюджету социальный характер, начал ремонтировать дороги, реконструировать исторические памятники, закупать медицинское оборудование и строить различные соцобъекты, от медучреждений до "детской деревни" для сирот. Но на все нужны деньги, одного федерального финансирования не хватает и приходится залезать в долги. Если в 2008 г. госдолг области составлял немногим более 400 млн руб., то в конце 2012 г. он достиг 4 млрд руб. Закон о бюджете области на 2013 г. с доходной базой в 21 млрд руб. предусматривает дефицит бюджета в 6 млрд руб. и рост суммы областного долга до 10,5 млрд руб. "Объем дефицита по отношению к собственным доходам облбюджета в Псковской области - один из самых высоких в стране", - сообщил завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС профессор Владимир Климанов.

Впрочем, запущенность проблем бедного региона такова, что самые главные из его нерешенных затруднений (сокращение населения или состояние дорог) даже нельзя поставить в вину губернатору, какую бы политику он ни проводил.

"Псковская область - типичный депрессивный регион европейской части России, - отмечает Владимир Климанов. - Редко по каким показателям ее можно обнаружить в верхней части какого-либо рейтинга субъектов РФ. По производству товаров и услуг область занимала последнее место среди регионов европейской части России, за исключением некоторых северокавказских республик (70-е место в РФ). Такие же места у Псковской области и по среднедушевым показателям, например по объемам инвестиций в основной капитал - 59-е место. И похоже, у области, не имеющей значимых природных ресурсов, социально-экономического и налогового потенциала, относительно немного шансов вырваться вперед, какие бы усилия ни предпринимали региональные органы управления".

Андрей Турчак

Год рождения: 1975

Место рождения: Ленинград

Образование: Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения (1998)

Профессиональный опыт:

1996-1997 - генеральный директор АОЗТ "Торгово-промышленная компания "ЛенНорт" (дочерняя фирма ХК "Ленинец")

1997-2000 - генеральный директор ОАО "Завод электробытовой аппаратуры"

2000-2002 - директор по реструктуризации, затем директор по корпоративной политике ХК "Ленинец"

2002-2003 - гендиректор ООО "Содружество "Северо-Запад"

2003-2007 - вице-президент ХК "Ленинец"

2007-2009 - член Совета Федерации от представительного органа государственной власти Псковской области

с 2009 г. - губернатор Псковской области

Семейное положение: женат”.

Константин Фрумкин, «Компания», №30 (763) от 19 августа 2013 года

http://flb.ru
http://flb.ru/info/55832.html
Обзор FLB
11.09.2013