Ставки сделаны

Выборы губернатора Красноярского края затрагивают интересы всех крупных холдингов, работающих в регионе: "Интерроса", "Русала", "ЮКОСа", группы "МДМ" и Межпромбанка. Корреспондент "Ведомостей" попытался разобраться в хитросплетениях корпоративных и политических интересов основных претендентов на победу, каждый из которых потратит на кампанию не меньше $10 - 12 млн, и их спонсоров. Парадокс заключается в том, что ни один из холдингов не сделал жесткой ставки на конкретного кандидата, кроме "Интерроса", для которого критически важно избрать в губернаторы края своего акционера Александра Хлопонина.

Аналитики в один голос говорят о том, что из 29 кандидатов, заявивших о своем участии в губернаторских выборах, первый тур которых состоится 8 сентября, на победу реально претендуют только трое: председатель Законодательного собрания края Александр Усс, губернатор Таймыра и бывший гендиректор "Норникеля" Александр Хлопонин и мэр Красноярска Петр Пимашков.

Согласно последнему опросу, опубликованному ВЦИОМом в начале недели, за Усса пока готовы проголосовать 26% избирателей, за Хлопонина - 16,3% , за Пимашкова - 15,3%. Четвертое и пятое места пока занимают председатель правительства Хакасии Алексей Лебедь (14,4% ) и экономический гуру коммунистов, депутат Сергей Глазьев (9% ).

"Я уверен, что ни у младшего Лебедя, ни у Глазьева шансов на выход во второй тур нет, - говорит директор Центра политических технологий Игорь Бунин. - Глазьев со своим образом московского профессора не может собрать даже тех 14 - 15% , которые стабильно имеют в крае коммунисты, а в случае с Лебедем совершенно очевидно, что он всего лишь бледная тень собственного брата, популярность которого в крае перед смертью стремилась к нулю и немного подскочила лишь после трагедии". Глазьев, кстати, может проиграть выборы еще до начала голосования - на днях краевой суд удовлетворил жалобу Усса и запретил регистрировать кандидатов, подавших заявки после 19 июня. Глазьев как раз среди 10 отсеянных таким образом претендентов, хотя Верховный суд еще может вернуть их в ряды кандидатов.

Впрочем, и сам Алексей Лебедь несколько дней назад на вопрос, кто победит на выборах, неожиданно заявил тележурналистам: "Надеюсь, это буду не я".

Такое поведение кандидата с довольно приличным рейтингом может показаться стороннему наблюдателю как минимум странным. Но непосредственные участники красноярских выборов не удивляются. Один из руководителей предвыборного штаба Усса поделился с "Ведомостями" такими подозрениями: "В городе очень компактные элиты, у большинства технологов, на кого бы они в данный момент ни работали, тесные дружеские отношения. Поэтому ни для кого не секрет, что Хлопонин поддерживает финансово и организационно не только себя самого, но и нескольких кандидатов, которые отнимают голоса у лидера - Усса - и способствуют выходу самого Хлопонина во второй тур".

Независимые политконсультанты уверены в правильности этой стратегии. "В этом есть своя логика, - считает руководитель крупной красноярской компании "Ресурс-Консалт" Владимир Княгинин. - За счет Таймыра, где голосование будет происходить не слишком демократично, Хлопонин получит свои гарантированные 8 - 10% , а вот на юге края он может претендовать главным образом на голоса так называемой прогрессивно настроенной праволиберальной аудитории (Хлопонина, в частности, публично поддержали лидеры СПС Борис Немцов и Ирина Хакамада. - "Ведомости"). В этом смысле его аудитория довольно устойчива и не размываема. Поэтому для него желательны любые кандидаты, претендующие на электорат Усса и не играющие на поле самого Хлопонина", - думает Княгинин.

Близкий к руководству "Русала" собеседник, просивший не указывать его имени в печати, также предполагает, что Хлопонин по этой причине помогает не только Алексею Лебедю, выдвижение которого для "Русала" было "неожиданным и странным", но и мэру Красноярска Пимашкову.

Источник "Ведомостей" в штабе Хлопонина на условиях строгой анонимности сказал: "Конечно, было бы глупо, если бы мы финансировали только свою кампанию. Однако в случае с Пимашковым нельзя сказать, что он однозначно наш кандидат. Просто он надеется выиграть, пользуясь нашей поддержкой и принимая деньги у всех, в том числе у алюминщиков. А мы думаем, что он станет третьим, сыграв в истории Хлопонина свою позитивную роль".

Впрочем, сам Пимашков в интервью "Ведомостям" категорически отверг эти предположения: "Денег московских олигархов в моей кассе нет, меня в основном поддерживает городской бизнес".

А некоторые влиятельные депутаты Законодательного собрания края строят и другие предположения о стратегиях кандидатов: "Если Пимашков и Усс, оба - лидеры местного "Единства", очевидно играют на одном центристском поле, то голоса Хлопонина размываются участием в выборах других бизнесменов - Тарасова и Стерлигова. Сами думайте, кому это выгодно", - размышляет председатель комиссии по госстроительству Заксобрания края Алексей Клешко.

Кроме того, один из руководителей штаба Александра Усса убежден, что намерение его московского однофамильца, некоего Анатолия Усса, баллотироваться в губернаторы также инспирировано "нашим главным соперником-олигархом". В штабе Хлопонина категорически отрицают применение таких "грязных технологий".

Впрочем, практикующие политологи убеждены, что "двойник", даже если его зарегистрируют в качестве кандидата, не сможет серьезно испортить Уссу жизнь. "Это не первый в истории региональных выборов случай, когда на избирателей напускают такой "фантом", однако он отбирает максимум 1% голосов, что для лидирующего в гонке Усса совершенно не критично", - считает директор фонда "Политика" Сергей Моргунов.

Война Севера и Юга

Давняя ревность акционеров Норильского комбината, наполняющего больше половины бюджета Красноярского края, но при этом практически не влияющего на политическую ситуацию в регионе, стала одним из движущих мотивов для Хлопонина, думает источник "Ведомостей" в руководстве "Русского алюминия". "Это нормальное желание - контролировать адекватность расходования бюджета, куда мы все сдаем деньги. Это главный мотив и для нас, и для "Норникеля" участвовать выборах", - говорит алюминщик.

Однако Хлопонин не считает интересы "Норникеля" и "Русала" такими уж общими. Дело в том, что сейчас у "Норникеля" и КрАЗа сопоставимые обороты - $4 млрд и $2,2 млрд соответственно, но совершенно несопоставимые выплаты в бюджет края. По данным краевой администрации, алюминщики формируют только 7% доходов краевого бюджета, а Норильский комбинат - 60% , за счет того, что находящийся на Таймыре город Норильск административно числится территорией Красноярского края, а не Таймыра. Это объясняется тем, что большая часть финансовых потоков алюминиевого завода выведена на уровень холдинговой компании, а КрАЗ только получает финансирование на правах цеха "Русала" и к тому же пользуется толлинговыми льготами. Хлопонин предлагает над этим задуматься: "Проблему несоразмерности наших вложений глупо отрицать, она назрела и нуждается в решении, при учете интересов алюминщиков", - заявил Хлопонин "Ведомостям.

По плану 2002 г. Норильск заплатит в бюджет края 12 млрд руб. , но 6,2 млрд руб. из них будут потрачены краем на содержание самого Таймыра. Таким образом, чистый вклад Севера в социальную инфраструктуру Юга края составляет 5,8 млрд руб. ежегодно.

Однако начиная со следующего года Юг может перестать жить за счет северных территорий. Дело в том, что еще в прошлом году Норильский комбинат передал на муниципальный баланс всю социальную инфраструктуру Норильска. Согласно договору о передаче, который был завизирован прежним губернатором Александром Лебедем, металлурги продолжают финансировать "социалку" города только до 2003 г. Сейчас, по данным администрации края, комбинат тратит на эти цели около 5 млрд руб. в год. То есть в случае, если договор будет исполнен, почти все налоговые платежи Норильского комбината должны будут расходоваться на Таймыре и в Норильске.

Основной противник Хлопонина и лидер предвыборной гонки Александр Усс заявил "Ведомостям", что в случае своей победы собирается похоронить этот важный для норильчан проект: "Прежняя власть злоупотребляла подписанием непубличных сейфовых документов. Протокол о передаче "социалки" Норильска на муниципальный баланс не должен был подписываться в тайне от населения и Заксобрания. Кроме того, передача социалки на баланс города противоречит условиям акционирования и приватизации комбината, где написано, что они сами ее содержат".

А другой "коренной красноярец" - Петр Пимашков - заявил "Ведомостям", что "не в курсе содержания этого соглашения", но также уверен, что "принять [на бюджет края] всю социалку города [Норильска] за один год будет крайне сложно".

Кризис бедного Юга

В нынешней ситуации отказаться от 5 млрд руб. норильских денег Красноярский край не в состоянии. Уже известно, что в 2002 г. краевой бюджет будет недовыполнен на 9 млрд руб. Местные власти винят во всем бюджетную политику федерального центра, а также низкие мировые цены на цветные металлы. "В связи с приказом повысить на 89% зарплаты бюджетникам наши расходы автоматически выросли на 5,3 млрд руб. , а Минфин нам выделил на эти цели только 360 млн руб. Плюс инфляция поставщиков увеличила наши расходы на 3,2 млрд руб. При этом у нас отняли самый легко считаемый и легко собираемый налог - НДС. Ну и Норильский комбинат по сравнению с прошлым годом заплатит в краевой бюджет налога на прибыль на 1,8 млрд руб. меньше в связи с падением мировых цен на платиноиды", - пояснил "Ведомостям" причины бюджетного кризиса исполняющий обязанности губернатора Николай Ашлапов.

При этом в администрации края не скрывают, что невыполненные бюджетные обязательства текущего года "на несколько миллиардов рублей" лягут бременем на краевой бюджет 2003 г. "В этой ситуации можно, конечно, попытаться исполнить сценарий Хлопонина и профинансировать Норильск по полной программе, но зачем это нужно жителям Красноярского края, я не понимаю", - недоумевает Княгинин из "Ресурс-Консалта".

А вот сам Александр Хлопонин не видит проблемы с ответом на этот вопрос. Он говорит, что местная власть должна проводить "активную промышленную политику, развивать альтернативные бизнесы, чтобы бюджет не зависел от нескольких традиционных дойных коров". "[В случае моей победы] мы договоримся с основными плательщиками, на первое время заплатим авансовые платежи, например по налогу на прибыль, нормализуем социальную ситуацию. А потом начнем работать над программами развития отраслей: леспрома, тяжелого машиностроения, агропрома, химпрома, малого бизнеса. Продвигать интересы наших предприятий в бюрократическом и рыночном смысле".

Однако местные политики считают его слова популизмом. "Я думаю, красноярским избирателям известно, что в уставе любого акционерного общества записана главная цель - максимизировать прибыль. Поэтому при голосовании за акционера одного из предприятий не должно быть иллюзий на предмет его истинных намерений", - заявил "Ведомостям" Усс.

Энергоинтерес

Представители "Русского алюминия" не скрывают, что основной предмет их заинтересованности во взаимоотношениях с местными властями - дешевые энерготарифы для КрАЗа. В принципе, местные власти в энергетических спорах традиционно поддерживали алюминщиков. Вот и в конце прошлого года, когда энергетики требовали повышения тарифа с 19,1 коп. до 32 коп. , Лебедь утвердил тариф на уровне 24,5 коп. Таким образом, по подсчетам аналитика "Тройки Диалог " Кахи Кикнавелидзе, КрАЗ сэкономил около $35 млн в год.

Об этом последнем подарке Александра Лебедя "Русалу" "Ведомостям" подробно рассказал высокопоставленный сотрудник администрации края. "В конце года мы договорились с РАО ЕЭС и "Русалом", что КрАЗ получает низкий тариф 24,5 коп. , но сдает 2 млрд руб. в фонд, из которого мы собирались выплачивать компенсации населению. В итоге в фонд они ничего так и не сдали, а тариф так и остался низкий". И. о. губернатора Николай Ашлапов, раньше работавший в "Русале", подтвердил "Ведомостям", что алюминщики в этом году не финансируют никаких социальных программ, кроме проекта расселения деревушки Коркино, который обойдется им не в 2 млрд руб. , а всего в 30 млн руб.

По российским меркам нынешний тариф - 24,5 коп. за 1 кВт ч - очень низкий. По данным аналитика Brunswick UBS Warburg Федора Трегубенко, среднероссийская цена одного кВт ч для промышленных потребителей равна 65 коп.

Пикантность ситуации заключается в том, что КрАЗ получил это конкурентное преимущество главным образом за счет населения Красноярского края. Дело в том, что, установив низкий энерготариф для энергетиков, Лебедь практически ликвидировал перекрестное субсидирование в регионе, повысив цену энергии для населения. То есть промышленные потребители Красноярского края, в отличие от большинства регионов России, больше не оплачивают стоимость электричества для народа. С 1 января 2002 г. энерготариф для населения составляет 38 коп. за 1 кВт ч, а во втором полугодии 2002 г. должен быть еще раз поднят до 54 коп. за 1 кВт ч (стоимость доставки электричества до квартир значительно дороже, чем до завода).

Примечательно, что Александр Усс, которого сотрудники предвыборного штаба Хлопонина подозревают в тесных связях с "Русалом", считает нынешний тариф для алюминщиков справедливым и не собирается в случае прихода к власти удешевлять тариф для населения: "Мы попробуем добиться льготных условий закупки энергии с ФОРЭМа, чтобы население не страдало от дешевых тарифов для алюминщиков. А низкий тариф для КрАЗа я считаю позитивным - это же рост экономики региона! " Однако "Русал" не собирается останавливаться на достигнутом, добиваясь дальнейшего удешевления электроэнергии для своего завода. Дело в том, что структуры "Русала" владеют контрольным пакетом Красноярской ГЭС, себестоимость генерации на которой вообще мизерная - 7 - 8 коп. за 1 кВт ч. Однако пока КрАЗ не может получать электричество ГЭС напрямую, его сначала покупает владелец сетей - "Красэнерго", перепродавая затем алюминщикам втридорога.

Однако в процессе реформирования электроэнергетики алюминщики получат возможность прямых закупок. "Согласно правительственному плану, прямые закупки электроэнергии станут возможны начиная с 2004 г. , - поясняет начальник департамента регулирования естественных монополий Минэкономразвития Вячеслав Кравченко. - Региональные компании отдадут свои провода на баланс Федеральной сетевой компании, которая будет предоставлять только услуги транспортировки энергии по регулируемому сетевому тарифу. А цена самого электричества будет договорная". На этом КрАЗ сэкономит еще $76 млн в год, по подсчетам Кикнавелидзе из "Тройки Диалог ".

Факультативные выборы

"По большому счету мы через два года слезем с тарифного крючка, и нам нужен будет просто вменяемый губернатор, который не будет вредить стратегическим проектам, - говорит источник в "Русале". - Поэтому нас устроит и Усс, и Пимашков, и младший Лебедь, который, впрочем, не победит".

Однако представители красноярских элит считают эти слова лукавыми. "На самом деле у Дерипаски самые амбициозные планы по поводу края. У него уже есть замкнутая алюминиевая цепочка: Ачинский глинозем, электроэнергия, КрАЗ. Известно намерение "Континенталь-менеджмента" [партнер "Базового элемента"] захватить все лесопромышленные активы края. Во всех этих действиях неплохо бы опираться на местную власть", - считает Княгинин из "Ресурс-Консалта".

Пока далеко не все холдинги проявили себя на красноярских выборах. По мнению всех без исключения опрошенных "Ведомостями" участников кампании, ни "ЮКОС", ни "МДМ-групп" не сделали своих взносов. "Я думаю, "ЮКОС" даст порядка $100 000 каждому из участников второго тура - просто чтобы губернатор не трогал их Эвенкию, где они зарегистрировали под налоговые льготы свои сбытовые подразделения и имеют приличную экономию", - говорит источник в "Русале". В "ЮКОСе" это не комментируют, а и. о. губернатора Ашлапов подтвердил "Ведомостям", что "к "ЮКОСу" у администрации уже есть вопросы по выведенным из края финансовым потокам Ачинского НПЗ".

А вот источник "Ведомостей", близкий к руководству "МДМ-групп", заверил, что компания приняла принципиальное решение вовсе не участвовать в краевых выборах. "У нас была одна чувствительная точка - это спор с Межпромбанком вокруг контроля над "Красуглем". Но мы считаем, что уже давно победили, и закреплять победу ненужными политическими инвестициями не собираемся".

А вот Межпромбанк, по слухам, собирается еще побороться за "Красуголь" как раз за счет политических инвестиций. "Еще с прошлого года, когда руководимое Уссом Заксобрание протестовало против решения Лебедя отдать "Красуголь" группе "МДМ", у Пугачева сложились тесные взаимоотношения со спикером. Я слышал, что Пугачев уже помог Уссу и с этими выборами", - делится слухами депутат Заксобрания Сергей Блинов. Пресс-секретарь Межпромбанка Сергей Самошин сказал "Ведомостям", что комментировать предвыборную ситуацию в Красноярске в банке не будут. Усс это тоже не комментирует, а по поводу "Красугля" говорит следующее: "Безусловно, государственные акции "Красугля" у нас были украдены, т. е. пакет населения края бездарно передан тем, у кого они сейчас находятся [ "МДМ-групп"]. Мы могли бы оставить им этот пакет, но их социальные обязательства по поводу развития угольных регионов и цены госпоставок угля нуждаются в пересмотре".

Какие бы бизнесмены ни спонсировали красноярских кандидатов, удовольствие это, очевидно, довольно дорогое. По оценке экспертов из нескольких участвующих в выборах штабов, каждый из трех реальных претендентов собирается потратить на кампанию $10 - 12 млн. Гласно назвать реальную стоимость выборов ни один из кандидатов не готов: краевое законодательство запрещает тратить больше $700 000. Депутат Алексей Клешко, один из соратников Усса, считает, что $10 - 12 млн - это стоимость компаний Усса и Пимашкова: "Хлопонин, которого мало знает основное население края, заплатит в несколько раз больше".

До 8 сентября остается больше полутора месяцев, а свой выбор пока не сделали по крайней мере два важных субъекта. Как сказал "Ведомостям" один из сотрудников президентской администрации, Кремль пока не сделал своей ставки. А в Красноярске с нетерпением ждут решения выпущенного месяц назад на свободу авторитетного предпринимателя Анатолия Быкова. "После его освобождения к массе рабочих, в среде которых он был популярен всегда, присоединилась и часть интеллигенции края, поэтому слово Быкова в крае весит, как никогда, много", - считает Княгинин из "Ресурс-Консалта". Недавно Александр Усс сказал о возможной поддержке со стороны Быкова: "Я буду благодарен за любую психологическую и моральную поддержку, тем более исходящую от депутата Законодательного собрания". А вот Игорь Бунин из Центра политических технологий уверен, что статус "кандидата Быкова" создаст претенденту проблему в Кремле. Впрочем, сам Быков ограничился пока заявлением, что подержит "кого-то из красноярцев", а сам выдвигаться не будет.

Ведомости
http://flb.ru/info/9889.html

18.07.2002