Валентинов год

Ровно год назад начался первый в России эксперимент с назначением губернатора по представлению президента. Именно так политологи и социологи единодушно оценивают результат проведенных прошлой осенью выборов губернатора Санкт-Петербурга. 5 октября 2003 года г-жа Матвиенко выиграла второй тур выборов, а 11 ноября 2003 года состоялась инаугурация Валентины Матвиенко, которая фактически была поставлена президентом «на трон» в его родном городе. Местным элитам не оставалось ничего другого, кроме как поддержать кремлевского эмиссара, а простые избиратели выразили отношение к назначению губернатора «ногами». Валентине Матвиенко достались голоса лишь 18% горожан, имеющих избирательное право, при явке, близкой к порогу легитимности, -- 28,25%

Итоги первого года правления Валентины Матвиенко противоречивы. Новый губернатор увеличила дефицит бюджета Петербурга в два раза, снизила объем инвестиций почти на четверть, заманила в город представительства крупных компаний, но слегка поссорилась с городским бизнесом, а также сыграла свадьбу сына, который женился на певице Заре.

Попробуем сравнить предвыборные обещания, данные кандидатом в губернаторы Валентиной Матвиенко, с нынешней питерской реальностью (в качестве источника цитат используется выступление тогда еще полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе Валентины Матвиенко перед депутатами петербургского законодательного собрания 20 июня 2003 года, которое считается ее программной речью).

Год назад г-жа Матвиенко говорила: «Основная боль северной столицы -- кризис городского хозяйства. Дорожная сеть безнадежно отстала. Ухудшается работа общественного транспорта. Не расселяются коммунальные квартиры, в части домов жить просто опасно. Зимой во многих домах холодно». Однако с приходом к власти нового губернатора в городе ничего не изменилось, все старые трубы на своих местах, и несколько новых котельных, построенных на предоставленные «Газпромом» деньги, погоды не делают. Заторы делают невозможным движение не только на узких улочках исторического центра, но и на широких магистралях спальных районов, а новые развязки, эстакады, туннели, мосты (за исключением моста Кольцевой дороги, но это федеральный объект, начатый еще при губернаторстве Владимира Яковлева) даже не проектируются. Чиновники Смольного говорят, что город не может себе этого позволить.

Дирижеры предвыборной кампании г-жи Матвиенко обещали, что стоит только сделать ее губернатором, как Кремль распахнет ворота госказны и на Петербург прольется золотой дождь. «Город находится на голодном федеральном пайке, который тоже расходуется неэффективно», -- обличала прежние питерские власти кандидат-полпред. Однако Петербург и сейчас сидит все на том же скудном пайке. На прошлой неделе на встрече с председателем Госдумы Борисом Грызловым г-жа Матвиенко жаловалась, что городу выделяют из госбюджета всего 600 млн вместо 1,5 млрд руб. на пресловутую дамбу в Финском заливе. А вместо 4,1 млрд руб. на дороги дают только 2,5 млрд. Г-н Грызлов в отличие от главы Минэкономразвития Германа Грефа обещал помочь. Г-н Греф летом в ответ на многочисленные просьбы питерского губернатора заявил, что федеральный центр не даст 18 млрд руб. на автостраду из порта.

Похоже, в Москве новому губернатору при обсуждении денежных вопросов приходится оставаться просителем, а не проводником президентской воли. Правда, в этом году было восстановлено сквозное движение по аварийной ветке метро, быстро строится Кольцевая автодорога, Мировой банк согласился выделить 160 млн долл. на реконструкцию исторического центра, но в этом куда большая заслуга федерального центра и лично главы Всемирного банка Джеймса Вулфенсона.

Чтобы не текли трубы и не разваливались дома, кандидат Матвиенко собиралась «создавать качественно новую систему функционирования управления городским хозяйством, основанную на рыночных принципах». Напомним, что экс-губернатор Владимир Яковлев собирался делать то же самое в 1997 году, однако ему так и не удалось разделить в ЖКХ функции заказчика и исполнителя услуг. Г-жа Матвиенко с поставленной задачей тоже пока не справилась. Более того, представители российских частных коммунальных компаний, которые создали свой бизнес для запуска тех самых «рыночных принципов», говорят, что со смольнинскими чиновниками им договориться очень трудно. Именно поэтому корпоративные коммунальщики пока не работают в Петербурге. На днях губернатор вновь пообещала запустить «рынок» в ЖКХ -- на этот раз уже до конца 2004-го и в 2005 году.

Полтора года назад кандидат Матвиенко указывала на «потенциал напряженности в социальной сфере». Сейчас потенциал изрядно возрос из-за того, что в этом году на 10--20% увеличилась квартплата. Смольный обещает, что она будет расти и дальше. Правда, больше денег стали получать и самые низкооплачиваемые категории населения. Губернатор утверждает, что никто из бюджетников не получает меньше прожиточного минимума. Социальная напряженность подогревается и уплотнительной застройкой города. Каждую неделю питерцы проводят шумные пикеты или даже перекрывают магистрали, требуя прекратить застраивать детские площадки и скверы в центре и спальных районах. В прошлом году соискатель кабинета в Смольном обещала уплотнительную застройку прекратить, однако сейчас строители уже подбираются к памятникам садово-паркового искусства -- Михайловскому и Таврическому садам.

На прошлой неделе Валентина Матвиенко заявила, что прекратить этот строительный беспредел она не может, ведь тогда ей будет нечего сказать «тем горожанам, которые живут в ветхом и аварийном жилье, в тех домах, которые нужно немедленно расселять». К тому же, если отменить ранее принятые решения о строительстве, не миновать судебных разбирательств с инвесторами, а портить с ними отношения глава города не собирается. Впрочем, даже уплотнительная застройка не идет впрок, в январе--августе ввод жилья уменьшился по сравнению с аналогичным периодом 2003 года на 12,8%. Спад связан с хаосом, воцарившимся в отрасли после того, как в прошлом году в городе был введен новый механизм продажи земли под застройку. Эти правила вкупе с целевым выделением участков под АЗС для крупных нефтяных компаний настроили против г-жи Матвиенко многих питерских бизнесменов, решивших, что новые правила вытесняют с рынка местные компании в пользу московских «акул».

В прошлом году кандидат в губернаторы собиралась «сделать одним из приоритетов разработку промышленной политики, создать наш, российский аналог Силиконовой долины». Промышленной политики пока нет, да бизнес ею и не особо интересуется. Свою деятельность он сверяет не по Смольному, а по потребностям рынка, главным образом мирового.

По-прежнему «локомотивы» городской экономики -- крупные судоверфи, вооружающие Китай и Индию, порт, через который экспортируются металлы, удобрения и нефтепродукты, «Ленэнерго» и пивовар «Балтика». Новых доминант в бизнесе за этот год не появилось. Более того, объем инвестиций в основной капитал за восемь месяцев 2004 года снизился на 23,3% к аналогичному периоду 2003 года -- до 46,3 млрд рублей.

Чтобы заманить крупный бизнес, Смольный в сентябре в два раза снизил местный налог на имущество -- до 1,1%, а также уменьшил налог на прибыль с 24 до 22%, если в проект вкладывается более 150 млн руб., а если проект тянет более чем на 300 млн руб. -- до 20%. Правда, в ближайшие четыре года все это обернется только потерями для городского бюджета, а первые дивиденды город получит не ранее 2009 года. Пока губернатору удалось договориться с двумя компаниями о переводе в Питер части налоговых потоков -- с "Транснефтью" и Внешторгбанком (правда, хотя на днях г-жа Матвиенко сообщила, что ВТБ согласился перерегистрироваться в Питере, сам банк от разговоров на эту тему уходит). А в минувшую пятницу глава "Газпрома" Алексей Миллер пообещал поставить на налоговый учет в северной столице «Газпромрегионгаз» и еще несколько газпромовских "дочек", а также создать газпромовский деловой центр (см. подробнее стр. 8). Но все-таки это не похоже на переманивание крупного бизнеса с его оборотами из Москвы в Петербург -- на берегах Невы разве что повесят вывески и создадут представительства с небольшим штатом.

Никто из «монстров» отечественного бизнеса пока не говорит о том, что Питер станет для них центром уплаты налогов. А пока питерский бюджет остается дефицитным. Хотя обоснованность принятия «дефицитного городского бюджета на 2004 год вызывала у кандидата Матвиенко «большие сомнения», сейчас в законодательное собрание города внесен проект бюджета на 2005 год, где дефицит увеличен в два раза -- до 8,8 млрд руб. Причем городская администрация обещает, что бездефицитный бюджет будет только в 2008 году.

За год правления у нового губернатора сложились весьма своеобразные отношения со СМИ. Полтора года назад, когда в Питере конкурировали «прояковлевские» и «прокремлевские» СМИ и информационное поле отличалось плюрализмом точек зрения, г-жа Матвиенко сказала: «Я, естественно, не призываю к единомыслию и единодушию всех и вся». Сейчас соперничество в медийном поле отсутствует, редакции давно взяли под козырек, и «Пятый канал» по тону освещения смольнинской активности нельзя отличить от местного филиала РТР (раньше разница была очевидной).

Получается, что из всех предвыборных обещаний г-жи Матвиенко сбылось пока только одно -- сделать «понятной и прозрачной систему проведения конкурсов, тендеров, аукционов за право получения государственного заказа, установить жесткий контроль над расходованием бюджетных денег». Действительно, за счет этих мер в этом году городу удалось сэкономить несколько миллиардов рублей. Но это вызвало такое ожесточенное противодействие чиновничества, что для защиты от него Валентине Матвиенко пришлось создать комитет финансового контроля -- своего рода собственную «тайную полицию».

И еще г-жа Матвиенко оказалась неплохим спортивным аналитиком. После программной речи в законодательном собрании города раздухарившаяся кандидатка воскликнула: «Зенит» -- чемпион!» Питерский клуб действительно лидирует в чемпионате страны, вышел в групповой этап Кубка УЕФА, а ряд инвесторов вместе с тем же «Газпромом» будет строить для команды новый стадион стоимостью 150 млн долл., полностью отвечающий стандартам европейской футбольной Лиги чемпионов.

При этом большинство питерских политиков, бизнесменов и деятелей культуры считают, что новый губернатор -- настоящий подарок городу. Но в этом хоре одобрения все отчетливее звучат и другие голоса. «Хотя Валентина Матвиенко является креатурой Путина, никакой особой пользы для города от этого нет», -- считает депутат законодательного собрания Петербурга «яблочник» Михаил Амосов. Г-н Амосов склонен считать, что Смольный «зажимает» прессу и не особо чтит городской парламент, предпочитая принимать все основные решения самостоятельно, без депутатов. К плюсам г-жи Матвиенко депутат относит то, что сдвинулась с места подготовка нового генплана развития Петербурга. Его обещают принять к лету 2005 года.

Время новостей
http://flb.ru/info/31931.html

11.10.2004