Медведи завидуют Медведеву

Дума возмутилась: почему сотрудники правительства могут работать в корпорациях, а депутаты — нет

Российский парламент хочет разрешить своим членам легально заниматься коммерцией: быть членами органов управления коммерческих организаций. На этом слияние власти и бизнеса будет доведено до столь же логического конца, что и слияние всех ветвей власти в ствол, расположенный в Кремле.

Инициативу в этом вопросе проявила думская фракция «Единая Россия», поручившая разработку первому вице-спикеру Слиске и вице-спикеру Чилингарову. Непонятно, правда, зачем отвлекать сразу двух занятых людей на написание проекта, состоящего из одной фразы. Всего-то и надо: записать в законе о статусе депутата Госдумы и члена Совета Федерации вместо «не вправе состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации» «может состоять членом», и далее по тексту.
Как выясняется, парламентарии огорчились тем, что в государственных и полугосударственных акционерных обществах есть представители правительства и президентской администрации, но, как с неподдельной обидой заявил Артур Чилингаров, «нет никого от законодательной власти!». А ведь эти структуры, по его словам, «могут нуждаться в каких-то законодательных актах», и надо «восстановить справедливость». Горячее возмущение нынешней несправедливостью высказала и Любовь Слиска: мол, «почему-то представителям правительства это дозволяется, а депутатам запрещается. Я считаю: это неправильно!».
Стоит заметить, что в законодательных актах нуждаются не только корпорации, руководить которыми так рвутся парламентарии. Ничуть не в меньшей степени в них нуждаются образование и здравоохранение. Но никто из депутатов не изъявляет желания по совместительству поработать в школе или больнице. А кроме того, коммерческие структуры нуждаются не только в законодательных услугах. Может, разрешить входить в их руководство, например, судьям и прокурорам?
Запрет на участие парламентариев в руководстве коммерческими организациями появился в августе 2001 года по инициативе «ЯБЛОКА». До этого закон о статусе депутата запрещал лишь «заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности». Но после того, как запрет расширили, депутатам осталось лишь с завистью наблюдать, как вице-премьеры, министры и чиновники президентской администрации рассаживаются в кресла руководителей корпораций, совмещая это с основной работой.

Список чиновников, которые сегодня в соответствии с распоряжением правительства от 29 января 2005 года № 95-р «выдвинуты для избрания в качестве представителей РФ в советы директоров акционерных обществ», занимает тридцать страниц!

Министры Герман Греф и Виктор Христенко, замминистра Андрей Шаронов и другие направлены в совет директоров РАО «ЕЭС»; Греф, первый вице-премьер (тогда — руководитель президентской администрации) Дмитрий Медведев и помощник президента Игорь Шувалов — в «Газпром»; руководитель аппарата правительства Сергей Нарышкин и замруководителя президентской администрации Игорь Сечин — в «Роснефть»; другой замруководителя администрации — Владислав Сурков — в «Транснефтепродукт»; вице-премьер Александр Жуков, министр транспорта Игорь Левитин, Христенко, Шувалов и Шаронов — в РАО «Российские железные дороги»… А есть еще «Транснефть», Первый канал, «Техснабэкспорт», «Алмаз-Антей» — всего двадцать три акционерных общества. И всюду — министры, их заместители, начальники департаментов, чиновники президентской администрации. А парламентариев — ни одного! Как тут не вскипеть возмущенному депутатскому разуму, глядя на такую вопиющую несправедливость?

«Если в предприятии с государственной долей капитала и акций будет участие и представителя депутатов — это определенный контроль», — уверяет Любовь Слиска и сетует, что «уже пошел большой вал критики, потому что никто не хочет делиться ответственностью и контролем». Об увеличении контроля за компаниями в случае допуска депутатов заявляет и председатель думского Комитета по законодательству Павел Крашенинников…
Ну, во-первых, поправка к закону о статусе, которую предлагают Слиска с Чилингаровым, разрешит депутатам и сенаторам участвовать в органах управления любых коммерческих организаций, а не только с государственной долей. Конечно, и сегодня многие депутаты, пришедшие в Госдуму из бизнеса, совершенно не скрывают, что сохраняют над ним контроль, но для этого им приходится изворачиваться: передавать управление «верным людям», переводить на родственников доходы и имущество и так далее. Теперь, если указанная инициатива не встретит — как несвоевременная — запрета из президентской администрации, в маленьких хитростях не будет нужды.
А во-вторых, вместо того чтобы пресечь порочную практику участия высших чиновников в советах директоров коммерческих организаций (как правило, тех, чьи бюджеты сопоставимы с бюджетом государственным), нам предлагают эту практику расширить, распространив ее на депутатов.
Принятый в 1997 году федеральный конституционный закон «О правительстве РФ» категорически запрещает министрам «заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы». Похожее ограничение начиная с 1995 года имеется и в законе о государственной службе: чиновник не может входить в органы управления коммерческими организациями, «если иное не предусмотрено федеральным законом».
Автору неизвестны федеральные законы, дающие чиновникам, входящим в руководство перечисленных выше корпораций, такие полномочия. Павел Крашенинников говорит, что «члены правительства сейчас имеют возможность принимать участие в работе коммерческих структур согласно правительственному документу, который регулирует такую возможность». Но правительственный документ — не закон. Выходит, рассаживая министров и прочих высокопоставленных бюрократов в руководящие кресла корпораций, правительство все эти годы грубо нарушает законодательство?

Суть дела, впрочем, не только в формальностях: понятно, что, если будет поставлена такая задача, завтра же за день в парламенте перепишут любой закон. Суть дела в другом: у нас на глазах творится откровенное бесстыдство. Обидно парламентариям, что «доходные места» в крупнейших корпорациях поделены между чиновниками, а их относят к начальству второго плана, которое «не допущено», — вот они и посылают Кремлю и Белому дому отчетливый сигнал: «Делиться надо!».
Ограничения для депутатов и чиновников на занятие коммерцией придуманы в мире не просто так. Они рождены пониманием того, что, будучи включенными в бизнес, указанные персоны будут отстаивать только его интересы, которые будут гарантированно важнее, чем интересы граждан. И не надо нам рассказывать, как уверяет вице-спикер Чилингаров, что депутаты не будут получать в своих корпорациях зарплату, а будут работать на общественных началах. Существуют и давно отработаны десятки способов «отблагодарить» их иным путем: начиная с выписывания многомиллионных гонораров за разрешенную законом «творческую деятельность» (например, за чтение развивающих лекций для сотрудников «Газпрома») и заканчивая перечислением денег родственникам.
«Никакой коррупции при этом не будет, если процедура участия депутата прописана четко и прозрачно», — уверяет Павел Крашенинников. А Любовь Слиска предлагает простой и гениальный способ: «Надо отбирать депутатов, которые не станут коррупционерами, не будут извлекать для себя выгоду».
Хотелось бы, конечно, чтобы нам был предложен и механизм отбора честных депутатов. И желательно, чтобы он действовал еще на этапе выборов. А также чтобы он касался министров, губернаторов и президента.

Новая газета
http://flb.ru/info/36543.html
Борис ВИШНЕВСКИЙ, обозреватель «Новой», 02.03.2006
04.03.2006