Люди "второго сорта"

Радикальные перемены в жизни нашего общества повлекли глубокие изменения и в деятельности профсоюзов. Особенно остро это почувствовал на себе, быть может, гражданский персонал Вооруженных Сил РФ. Потребовались переосмысление и пересмотр идеологии, целей и задач, форм и методов работы. Об особенностях деятельности в новых условиях рассказывает председатель ЦК профсоюза гражданского персонала Сухопутных войск - профсоюза армии России, член исполкома Федерации профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил РФ Владимир ВАРЛАМОВ.

ЛИЧНОЕ ДЕЛО

ВАРЛАМОВ Владимир Алексеевич

Родился 1 января 1947 г. Окончил Новосибирское высшее военно-политическое общевойсковое училище, Военно-политическую академию им. В.И. Ленина, Российскую академию государственного и муниципального управления (РАГС) при президенте РФ, Академию труда и социальных отношений. С 1966 по 2004 г. служил в Вооруженных Силах. Прошел должности от заместителя командира роты до заместителя начальника ВТУ ГШ ВС РФ. С 2004 г. - секретарь ЦК профсоюза. 23 ноября 2005 г. избран председателем ЦК профсоюза. Кандидат исторических наук. Награжден орденом "За военные заслуги".

- Владимир Алексеевич, профсоюз, который вы возглавляете, - самая крупная единица в структуре профсоюзного движения Вооруженных Сил. Как бы вы оценили результат его деятельности за 15-летнюю историю существования?

- Напомню, во времена СССР профорганизации Минобороны обычно прикрепляли к 19 отраслевым профсоюзам. Но в условиях перестройки такой порядок пришел в противоречие с необходимостью укрепления единства и сплоченности всего личного состава. В то время Министерство обороны поддержало инициативу ряда профсоюзных органов о создании единого профсоюза рабочих и служащих Минобороны. Началась работа по объединению профсоюзных организаций Сухопутных войск и центрального аппарата в единую структуру.

Но с ходу создать единый профсоюз Вооруженных Сил не удалось. Поэтому была образована Федерация профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России. Сегодня профессиональный союз гражданского персонала Сухопутных войск - профсоюз армии России - это добровольное самостоятельное объединение гражданского персонала ВС (образован 19 сентября 1990 г.). Основной целью его является защита трудовых, профессиональных, социально-экономических прав и интересов членов профсоюза гражданского персонала. Профсоюз насчитывает почти 160 тысяч членов. Его организации действуют во всех военных округах, 76 субъектах РФ. В организационной структуре профсоюза 8 территориальных, 46 объединенных, областных, краевых, республиканских комитетов и советов председателей профкомов, более 2000 первичных профсоюзных организаций.

К слову сказать, к работе Федерации у нас много претензий. Она слабо координирует деятельность своих членских организаций. А нам, как воздух, необходимо единство действий. Так что сейчас в практическую плоскость переведен вопрос реального объединения нашего профсоюза и профсоюза рабочих и служащих Министерства обороны РФ. С его председателем Л. Лобачевой достигнута принципиальная договоренность. Вместе мы станем сильнее, а значит, легче будет решать вопросы социальной защиты гражданского персонала.

Что касается деятельности профсоюза за 15 лет, то я бы разделил ее на три этапа. В сентябре 90-го в Москве состоялся учредительный съезд, который принял постановление "Об образовании профсоюза рабочих и служащих Сухопутных войск", утвердил Устав. Вспомним, то был довольно драматичный период для всего населения нашей страны. Распад Советского Союза, развал экономики больно ударили по гражданскому персоналу армии. Профсоюзу пришлось пересмотреть и свои главные цели, и методы борьбы за социально-трудовые права и интересы работников. Профсоюзы все чаще стали прибегать к акциям протеста: митингам, демонстрациям, пикетам.

Решительные действия, отмечу, принесли некоторые реальные результаты. За первый пятилетний период индексация зарплаты проводилась четыре раза. Прочно вошло в практику социальное партнерство. Но к середине 90-х гг. социально-экономическая ситуация ухудшилась. Под новые реалии пришлось подстраиваться и нашему профсоюзу. Новый пятилетний этап в его жизни назвал бы периодом борьбы за выживание. Ведь задержки с выплатой зарплаты бюджетникам доходили до нескольких месяцев, а на хозрасчетных предприятиях - до полугода и более. Причем с каждым годом ситуация ухудшалась. Именно поэтому профсоюзные органы сосредоточили свои усилия прежде всего на проблеме своевременной выплаты зарплаты, а уже потом на ее повышении. Как и прежде основным методом борьбы оставались коллективные акции протеста. И наши действия в конце концов принесли определенные позитивные результаты.

- И каковы эти результаты?

- Так, с 1 января 1996 года на 50% были повышены тарифные ставки Единой тарифной сетки работникам, тарифицированным по 1-6 разрядам, остальным - на 40-30%. К апрелю 1999 г. задолженности по выплате зарплаты были в основном погашены. Таким образом, удалось не только сохранить завоеванные позиции, но и укрепить профсоюз, поднять его авторитет и влияние в коллективах работников и среди командования. Люди видели наши усилия в борьбе за их права и поверили нам. К 2000 году профсоюз пополнился на 23 тысячи новых членов.

Следующий этап назвал бы периодом неустойчивой стабильности. Хотя к этому времени и удалось свести к минимуму задолженность по зарплате и даже повысить ставку по разрядам ЕТС, однако уже в конце 2001 года правительство начало наступление на права трудящихся. В частности, было отменено 25-процентное увеличение должностных окладов гражданского персонала Вооруженных Сил. И вновь пришлось прибегнуть к уже испытанным методам протеста. В итоге правительство время от времени повышало зарплату, но эти повышения моментально съедались ростом цен на товары и услуги.

- Со стороны может показаться, что основная задача профсоюза - "выбивание" денег, повышение зарплаты. Или это не так?

- Так уж получается, что нашей основной головной болью стало, как вы выразились, "выбивание" денег, борьба за повышение оплаты труда. И не наша в этом вина.

Но это далеко не единственная задача профсоюза. Мы ведем борьбу и по другим направлениям. И зачастую нам удается, выражаясь военной терминологией, отвоевывать определенные позиции. Так, благодаря усилиям и Федерации профсоюзов, и Центрального комитета, и особенно профорганов на местах, удалось добиться определенных подвижек с оздоровлением, сохранить объекты социальной сферы - детские сады и оздоровительные лагеря. Например, в ДВО за 5 лет удалось оздоровить свыше 5000 детей и 795 членов профсоюза, в двух детских оздоровительных лагерях МВО побывали около 3000 детей и т.д.

Много сделано для поощрения работников, оказания им помощи в получении звания "Ветеран труда". Еще в 1996 г. была учреждена Почетная грамота профсоюза, которая дает право на присвоение звания "Ветеран труда" освобожденным профработникам и работникам профорганов. В 2001 году учреждена совместная Почетная грамота главнокомандующего Сухопутными войсками и ЦК профсоюза. За прошедшее время этой грамотой награждены более 5,5 тысяч членов профсоюза. Малость? Но в наше время и такая льгота значима! Но в этом вопросе с принятием всем известного федерального закона №122 появились определенные трудности. Поэтому ЦК профсоюза обратился к начальнику Генерального штаба и начальнику Тыла ВС РФ с просьбой награждать Почетными грамотами работников частей и организаций, находящихся в их непосредственном подчинении. Надеюсь на положительное решение этого вопроса.

В основном нам удалось снять проблемы медицинского страхования работников, сохранить 25-процентную надбавку работникам сельской местности. Дети гражданского персонала отдыхают в пионерских лагерях, а их родители - по льготным путевкам в санаториях и здравницах, о чем я уже упоминал. Вместе с тем не хотел бы, чтобы у вас сложилось представление, что у нас все хорошо, что все проблемы решены или решаются. Увы, это не так. В силу тех или иных причин за время существования профсоюза мы потеряли ряд прав, социальных завоеваний.

Так, постановлением правительства РФ от 30 ноября 2001 года №832 отменено 25-процентное увеличение должностных окладов гражданского персонала за особые условия работы в Вооруженных Силах. Одновременно в федеральном бюджете средства на заработную плату гражданскому персоналу стали выделяться не на штатную численность, а по фактически произведенным расходам на эти цели за предыдущий год, то есть по среднесписочному составу. А это лишает гражданский персонал возможности получать дополнительный заработок за работу по совместительству. По сути, это уже запрещенный законом принудительный труд.

- Но правительство постоянно говорит, что заботится о материальном положении гражданского персонала Вооруженных Сил...

- Оно всегда что-нибудь обещает. А толку-то? Действительно, в прошлом году готовилось повышение зарплат на 20%. Но в последнее время правительство все переиграло. И повышения не состоялось. Более того, вновь появились задержки с выплатой заработной платы. Мы оперативно принимаем меры к ликвидации таких задержек.

На этот раз нас обнадеживают повышением с 1 мая лишь на 15% и на 11% - с 1 октября. А в 2007 г. обрадуют на 20%, в 2008 г. - аж на 4%. Таким образом, уровень оплаты труда этой категории должен повыситься в полтора раза. Но что это будут за деньги? Инфляция "съест" это незначительное повышение! И человек труда не почувствует никакого улучшения. Так что такое повышение я бы назвал, скорее, эфемерно-формальным, нежели эффективным и реальным.

- Какой же вывод?

- Думаю, что поправить ситуацию можно. Наряду с повышением зарплаты необходимо менять и саму систему оплаты труда. Сейчас разрабатывается комплекс мер по реформированию системы оплаты труда гражданского персонала в 2006-2008 гг. Возглавляет эту работу Управление труда и заработной платы гражданского персонала МО РФ. Но и профсоюзы не остаются в стороне.

Мы считаем целесообразным внедрение самостоятельной отраслевой системы оплаты труда. Ее основу составит переход с тарифных разрядов на установление конкретных размеров должностных окладов.

- Выходит, наступает новый этап в жизни профсоюза. На каких вопросах будет сосредоточена основная работа?

- На недавно прошедшем съезде мы приняли программу действий профсоюза до 2010 г. Это объемный документ, где прописаны цели и задачи, определены способы их достижения. Пересказывать весь этот труд было бы, думаю, утомительно для читателя. Остановлюсь лишь на тех проблемах, которые волнуют людей в первую очередь.

Прежде всего вопросы оплаты труда. Я уже отчасти затрагивал этот больной вопрос. Вдумайтесь: большая часть наших работников получает заработную плату ниже даже прожиточного минимума! Скажите, как прожить семье, если работник получает 2-3 тысячи рублей? Оплати коммунальные услуги, проезд на транспорте - и даже на питание ничего не остается. Например, средняя заработная плата большинства работников СКВО, в том числе находящихся в районах, где ведутся боевые действия, не превышает 2500 рублей в месяц. Эти данные взяты "не с потолка", а из реальных раздаточных ведомостей.

Поэтому мы решили добиваться, во-первых, поэтапного повышения гарантированного минимального уровня оплаты труда до реального прожиточного минимума. Далее - до минимального потребительского бюджета, повышения средней зарплаты в организациях Минобороны до уровня не ниже средней зарплаты по стране. Во-вторых, регулярной индексации и опережающего роста зарплаты по сравнению с ростом цен на товары и услуги, не допуская ее снижения. В-третьих, сохранения и установления новых дополнительных льгот, определенных особыми условиями оплаты труда гражданского персонала ВС в соответствии с решаемыми ими задачами. В-четвертых, своевременности выплаты зарплаты.

И это еще не все. Актуальной для нашего профсоюза остается задача сохранения существующего порядка предоставления гражданскому персоналу путевок на лечение и отдых в санатории и дома отдыха Минобороны, сохранения дошкольных образовательных учреждений и детских оздоровительных лагерей, пансионатов и баз отдыха. Очень остро стоит задача решения проблем российских граждан, работающих в составе ОГРВ в Приднестровье. До настоящего времени не решены на межгосударственном уровне вопросы их социального страхования, медицинского и пенсионного обеспечения. В какие только военные и государственные инстанции мы не обращались! А "воз" и ныне там.

Выполнить поставленные задачи в одиночку, боюсь, не удастся. Поэтому на первый план ставлю социальное партнерство как средство достижения целей. В этом вопросе опыт наработан. В частности, не так давно мы обсудили на пленуме ЦК профсоюза опыт работы объединенного комитета профсоюза военного комиссариата Московской области. В подготовке пленума нам оказали большую помощь руководители Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба и лично начальник ГОМУ генерал-полковник Василий Смирнов. По итогам работы пленума в органы военного управления военных округов и военкоматы была направлена директива. Она помогает правильно строить взаимоотношения, укреплять социальное партнерство между командными и профсоюзными структурами. В военных округах также много положительных примеров тесного взаимодействия и сотрудничества командования и профсоюзных органов в решении как проблем гражданского персонала, так и конкретных задач повышения боевой готовности, укрепления трудовой дисциплины и поддержания здорового морального климата в коллективах, где работает гражданский персонал. И мы будем накопленный опыт внедрять и расширять. В частности, настойчивее добиваться проведения коллегии Минобороны по проблемам гражданского персонала, активно ставить наши вопросы на заседаниях военных советов Сухопутных войск и военных округов. Конечно же, продолжим практику заключения соглашений, проведения совместных мероприятий с командованием.

Есть ряд проблем чисто внутрипрофсоюзных. Это укрепление исполнительской и финансовой дисциплины. И организационное укрепление профсоюза, усиление мотивации профсоюзного членства, увеличение численности профсоюза, повышение активности каждого его члена, участие в коллективных действиях в защиту своих социально-трудовых прав и интересов. Если нам удастся осуществить задуманное, обновится и сам профсоюз - помолодеет. Молодежь пойдет в наши ряды, внесет в деятельность свежую струю, боевой задор.

ВПК
http://flb.ru/info/36728.html
Евгений ЛИСАНОВ
23.03.2006