Бюджет бюрократии

В 2007 году расходы на госаппарат вырастут больше, чем на национальные проекты

Сегодня правительство рассмотрит проект федерального бюджета на 2007 год. Несмотря на противодействие главного разработчика документа -- главы Минфина Алексея Кудрина, в него заложено существенное увеличение расходов -- в реальном выражении на 17,1%. Документ был внесен ведомством г-на Кудрина в правительство всего за сутки до рассмотрения. Как объясняют в министерстве, задержка связана именно с необходимостью пересмотра расходной части бюджета.

В Минфине отмечают, что рост бюджетных расходов вызван, в частности, выполнением поручения президента увеличить зарплату бюджетникам в полтора раза в реальном выражении за три года (с начала 2005-го до конца 2008-го). В следующем году на эти цели будет направлено 127 млрд руб. Расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и безопасность государства планируется увеличить на 286,5 млрд руб., или на 22,7%. На 70 млрд руб. вырастут ассигнования на нужды дорожного хозяйства. На финансирование нацпроектов предполагается направить более 206 млрд руб. против 133,7 в этом году.

Бюджетные запросы, в том числе депутатов, привели к парадоксальной ситуации: при рекордных поступлениях в страну нефтедолларов представленный к рассмотрению бюджет-2007 впервые за много лет, по сути, дефицитный. Иными словами, доходов, которые разрешено тратить внутри страны, не хватает на предполагаемые расходы. Дело в том, что львиная доля поступлений от экспорта нефти по закону идет в стабилизационный фонд, средства которого можно использовать исключительно для выплаты внешних долгов. Без сумм, которые уйдут в следующем году в «копилку», доходная часть бюджета, анонсированная вчера Минфином в объеме 6 млрд 965,3 млн руб., выглядит скромнее. Причем она меньше, чем объем запланированных расходов, -- 5 млрд 463,5 млн руб. Как сообщили вчера «Времени новостей» в Минфине, до баланса не хватает 188 млрд рублей.

Такая ситуация, впрочем, Минфин не пугает. Алексей Кудрин знает, как закрыть дыру: за счет внутренних заимствований и перераспределения остатков на счетах бюджетополучателей.

О том, что бюджет дефицитный, стало известно еще в июне, когда правительство рассматривало его основные характеристики. Тогда до равновесия не хватало 150 млрд руб. Как видно, после нулевого чтения дисбаланс вырос. Даже при том, что после увеличения МЭРТ в начале августа прогнозной цены на нефть с 58 до 61 долл. за баррель бюджетные доходы стали больше почти на 337 млрд руб. Объяснение простое: большая часть госдоходов в виде налоговых поступлений от экспорта нефти, напомним, направляется в стабфонд, а не в бюджет.

Мощный рост расходов стал следствием неуемных лоббистских усилий различных ведомств, а также парламентариев, главным образом членов партии «Единая Россия». Их активность, по оценкам ряда аналитиков, в огромной степени обусловлена тем, что бюджет-2007 -- предвыборный. Накануне думских выборов в декабре следующего года и президентских в марте 2008-го совсем не лишне показать россиянам, что партия власти о них помнит и заботится. Правда, единороссу Кудрину удалось сильно поубавить первоначальные аппетиты товарищей по партии, требовавших в начале лета увеличить расходы бюджета более чем на 400 млрд руб. В итоге в ходе так называемого нулевого чтения их заявки удовлетворены, по словам министра, максимум на 50 млрд рублей.

Впрочем, бой еще не закончен. В минувший вторник секретарь президиума Генсовета «Единой России» Вячеслав Володин сообщил, что его партия готовит поправки в проект бюджета 2007 года, которые представит к первому чтению документа в Госдуме. Общий объем новых заявок на бюджетные деньги он не назвал.

Между тем главный экономист инвестиционной компании «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков не склонен считать бюджет-2007 предвыборным. На его взгляд, этот документ продолжает бюджетную традицию последних двух лет, которая характеризуется значительным увеличением затрат на госаппарат и государственное участие в экономике (в том числе госинвестиции). По оценке экономиста, затраты на эти цели вырастут в следующем году почти на 50%, то есть даже больше, чем на нацпроекты. «Это бюджет усиления бюрократии, усиления присутствия государства в экономике», -- заявил г-н Гавриленков «Времени новостей». «Население, судя по социологическим опросам, приветствует действия властей, значит, это в какой-то мере и предвыборный бюджет тоже», -- дополняет он.

Евгений Гавриленков не видит проблемы в ликвидации бюджетной дыры. Ее размер в 188 млрд руб. экономиста не пугает. По мнению эксперта, эта сумма "легко замещается на внутреннем рынке». Более того, по его словам, наращивание внутреннего долга за счет выпуска гособлигаций отчасти полезно, поскольку увеличивает предложение финансовых инструментов, так необходимых для инвестирования, например, пенсионных накоплений.

Одновременно с внесением бюджета-2007 в кабинет министров Минфин опубликовал «Основные направления бюджетной и налоговой политики» до 2009 года. В этом документе г-н Кудрин, в частности, в очередной раз пытается объяснить, почему увеличение бюджетных расходов вредно для экономики. И обратить внимание на то, что именно «недостаточно жесткий контроль над ростом непроцентных расходов бюджета» является основным фактором высокой инфляции.

Чтобы ограничить рост расходов, Минфин предлагает закрепить уровень расходов как долю к ВВП или установить фиксированный размер использования нефтегазовых доходов к ВВП. Необходимо отметить, что в первые семь месяцев года инфляция вела себя вполне прилично. За январь--июль она составила 6,9% против 8,5% в прошлом году. Однако в августе вдруг начала «шалить». Если в предыдущие годы последний месяц лета был месяцем дефляции (то есть снижения потребительских цен), сейчас ситуация иная. За первую неделю августа инфляция составила 0,1%. Впрочем, как правительственные чиновники, так и независимые эксперты уверены, что по итогам года впервые в истории новой России рост потребительских цен удастся удержать в рамках однозначной цифры. В опубликованном вчера консенсус-прогнозе ведущих российских аналитических центров речь идет о 9,6% (ранее экономисты ожидали в среднем 10,2%).

Согласно «Основным направлениям...» еще одним «важным шагом к поддержанию макроэкономической стабильности должно стать создание фонда будущих поколений, аккумулирующего доходы бюджета, связанные с использованием невозобновляемых природных ресурсов и благоприятной внешней конъюнктурой». Инвестировать средства фонда они предлагают в проекты, обеспечивающие в долгосрочной перспективе высокий доход, что «позволило бы перейти к последовательному замещению в долгосрочной перспективе сокращающихся в процентах от ВВП доходов от использования природных запасов инвестиционными доходами от размещения накопленных средств»

И еще несколько цифр. Согласно документу рост ВВП в 2007 году прогнозируется на уровне 6% против 6,6% в 2006-м. Инвестиции в основной капитал увеличатся на 10,4%. На 10,2% вырастут реальные доходы населения, что, как уверены в Минфине, будет способствовать сокращению уровня бедности в стране. Доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения сократится с 18,4% в 2005 году до 14,3% в 2007-м и 11,6% в 2009-м.

Время новостей
http://flb.ru/info/38086.html
Михаил ВОРОБЬЕВ
17.08.2006